经济增长主动仗的“雨花打法”——长沙市雨花区以“三长制”加快推进高质量发展 -凯发平台

欧阳倩

新年伊始，长沙市雨花区主动“走出去”，招商“硕果”累累：2月12日，在深圳签约6个项目，预计全部投产后年产值可超165亿元；2月14日，在广州引进8家重点企业，预计3年内外贸额将超过220亿元； 2月28日，在北京举行湘商回归及来湘创业招商会，8个项目集中签约，带来近100亿元总投资。

这是雨花区打好经济增长主动仗的生动缩影。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。省委、省政府立足“稳进高新”工作方针，提出打好打赢“发展六仗”，经济增长主动仗作为发展“六仗”的“首仗”，首仗告捷必能积势成厚、全面突破。

随之，湖南省出台“稳增长二十条”，长沙市启动“万名干部进万企”优化营商环境服务季活动，在落实好省市部署的基础上，长沙市雨花区提出经济增长主动仗的具体抓手——“三长制”。

　　1、雨花区提出“三长制”，既是以“责任制”签订“军令状”，也是以“方法论”明确“作战图”。

何为“责任制”？“三长制”由县级领导挂帅，分别担任10个重点区块、10条细分产业链、10幢特色楼宇的“指挥长”“产业链长”“楼宇长”，“关键少数”一线指挥、一线督战。

雨花区“三长制”工作领导小组下设综合协调部、作风督导部、宣传推介部、组织保障部、重点区块工作部、重点产业链工作部、重点楼宇工作部，在30个“一线作战指挥部”，均抽调精干力量组建工作专班，全区上下全速、全员、全程、全面推进，个个肩上有担子，人人身上有责任。

何为“方法论”？雨花区提出“三长制”，既是对标全国先进城区，在更高“坐标系”上找方位、找赛道，构筑高质量发展的新优势；也是立足区域发展实际，以区块开发、产业提质、业态升级为重点，闯出高质量发展的新路子。

从区域空间布局来看，雨花区的思路是，把292.08平方公里的空间按照功能划分为10个区块，一个个区块各有侧重、差异化发展。比如，雨花经开区定位为高端制造业“主阵地”；高铁区块聚焦打造“高铁枢纽经济开放创新区”；自贸雨花高桥区块承载着建设“中非经贸深度合作先行区核心区”使命；绿心生态区块重点打造“绿心之芯”，建设彰显湖湘特色的长株潭中央客厅……

从产业经济角度出发，雨花区把一个个富有特色、富有潜力的产业，以“链式”思维，抓招商、抓落地、抓培育、抓服务，加快形成具有核心竞争力的产业集群，着力构建具有雨花特色的现代化产业体系。比如，围绕新能源汽车及零部件产业链，雨花区从上游的零部件到中游的汽车整车，到下游的出行服务，构建完整生态体系；围绕数字经济应用产业链，雨花区新引进中国联通中南研究院、上海爱数信息全国总部、零食很忙数字化总部供应链等多个数字产业项目，总投资超过70亿元，并启动“浏阳河·雨花数谷”建设等。

从盘活现有资源来看，雨花区选出10幢特色楼宇，打造一个个“立起来的产业园”。比如，对于德思勤、运达中央广场等楼宇，雨花区因楼施策聚链强群，重点采取政企联建园区、企业主体带动、多方协同运营等方式引链入楼，构建“上下楼即上下游”的内生良性循环。

10个重点区块、10条细分产业链、10幢特色楼宇都有着不同的工作目标和重点任务。如产业链以经济贡献率为导向，着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，加快形成更多新的“增长点”；重点区块以抓开发建设、品质提升、业态导入为导向，着力扩大有效投资；重点楼宇以单位面积产生的税收为导向，着力构筑高端现代服务业发展新优势。

可以说，“三长制”是雨花区工作机制的创新探索，为经济增长主动仗找到了落脚点，让政府有形之手和市场无形之手协同发力、相互促进。

2、雨花区“三长制”的核心支撑是人，人人懂经济，人人会经济，人人抓经济。

“三长制”涉及的领域很广。它聚焦经济领域，但不限于经济领域，还包括以经济为主线的发展的各个层面，如安全防范、保障民生、生态建设等。

雨花区“三长制”的特色之一是，把人的作用发挥到极致。

雨花区“三长”都是县级领导担任。这就意味着与普通工作人员相比，这些“关键少数”全域的把控更深刻，对资源的调配更充分，对责任的压实更高效。

支撑“三长制”的是一名名具体的基层干部。近年来，雨花区频繁选派、抽调年轻干部到区块建设、项目建设经济一线。数据显示，目前全区正科职干部中，60%以上具备经济、金融、财务等专业背景和工作经历。

以“三长制”为带动，雨花区锻造一支敢“抢”、能“拼”、善“促”、会“守”的“铁军”。

围绕强党建、强目标、强作风、强能力、强环境、强底线，雨花区2022年起推出“六强学堂”。今年“六强”学堂分别邀请“三长”及经济部门主要负责人、街镇主要负责人，就政策疑点、业务难点、路径堵点进行培训答疑。

2月底开展的首期学堂以“楼宇招商及税源管理”为主题，明确了雨花区商务楼宇的六大现代服务业招商方向，并介绍了招商引资方法、保障服务重点等内容。

“三长”自身在“教学相长”中提升。好的经验如何推广，难的环节如何疏通协调，新的模式如何试水……在一场场观点的流动中教学相长。

“面对这么多人上‘公开课’，有一定压力，但更多的是自我加压的过程。备课的经历，也是自我学习的历程，要当好主讲，自己首先要是专家，这样的过程对专业水平的提升有很大益处。” 一名授课的“三长”感慨。

在“三长制”的推动下，坚持干什么学什么、缺什么补什么。雨花区全员上下对政策要求、经济形势、经济指标了然于胸，这也进一步地启发干部在实训实践中找准本职工作与服务经济工作的结合点、突破点。

“三长制”重塑了雨花区干部抓经济的思维。今年年初召开的区委全会，雨花区提出“抢先机，拼经济，促发展”工作主题，一步领先、处处领先，一步主动、处处主动，赢得加快发展的先机。

围绕“抢拼促”，今年2月，雨花区主要负责同志率领班子成员以及相关工作人员，赴广州、奔深圳、到北京。在引进的项目中，中林集团项目聚焦的是林业全产业链，侧重推动生态产品“增值变现”；约的深圳市新岚再生资源有限公司，主打为比亚迪雨花工厂做配套，并将建设20万平方米的汽车零部件产业园和绿色循环经济产业园区等……

从这些项目我们不难看出雨花区现代化招商的战略性和前瞻性目光：围绕补链、延链、强链实施精准招商，全链条地引进和培育一批具有市场开拓力、创新力和影响力的项目，打造更具竞争力的产业集群。

3、雨花区“三长制”折射出推动高质量发展的理念，也映衬出全省上下奋力“闯创干”的生动画卷。

理念一：干事不折腾。

“三长制”是一种传承。早在“十三五”期间，雨花区便提出攻坚高铁新城、红星、雅塘三大区块，而此次“三长制”中的重点区块，则是在三大区块的基础上进一步细化、挖掘，丰富成10个重点区块。

在10条产业链中，新能源汽车及零部件产业链和人工智能及传感器（含数控机床）本身就是雨花区“一主一特”产业链，在此基础上，把之前的初具规模的产业集群（如生物医药、建筑及环保应用），按照“链式”思维推进。

10个重点楼宇本身就是雨花区楼宇经济的佼佼者，“三长制”在做的是把服务做扎实、把特色发掘出。

可以说，近10年来，雨花区一年一个台阶，取得一个又一个的突破，秉持的就是这种理念：一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

“三长制”就是这个理念的具体实践——围绕既定的目标，一步步展开、一项项分解、一件件落实、一年年见效，变潜力为实力，变优势为胜势，变特点为特长，变风气为风尚，推动经济社会发展取得突破性成果。

理念二：开放不闭塞。

发展永远是“进行时”。2022年，雨花区完成地区生产总值2478亿元，经济总量居全省区（县）首位。

迈向新的台阶，雨花更要用创新的思维、改革的办法解决问题、推动发展。

比如，“十大区块”之一的中部（长沙）工程技术创新智谷区块，解决的便是老商圈转型发展的问题。中部（长沙）工程技术创新智谷区块坐落在雨花区东塘商圈。这个“长虹”了十多年的老商圈面临着基础设施陈旧、商贸综合体人流“遇冷”等难题。要破解，就必须要找到新的出路。雨花区深挖东塘商圈工程设计资源，牵头成立中部（长沙）工程技术创新智谷。在中建五局、中机国际、五矿二十三冶、中国电建中南院等龙头企业聚集的基础上，2月中旬，交通设计建设领域龙头企业中铁第四勘察设计院（简称“铁四院”）湖南省分院又签约入驻——东塘商圈，正以新的姿态回归。

十大楼宇中的“中非经贸合作促进创新示范园”则是开放型经济的翘楚。

该楼宇地处湖南自贸试验区长沙片区雨花区块，是全国唯一具有自贸区、市场采购贸易试点、中非经贸博览会叠加优势的板块。这里，承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重要使命。

“对外开放”是中非经贸合作促进创新示范园的核心元素。2022年，全年完成对非贸易总额31亿元、增长135%。

理念三：担当不退缩。

“三长制”像是“冲锋号”，号召全区上下，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪。

与“三长制”相匹配的还有雨花区“考核”机制。

今年起，雨花区将评定“躺平式”干部。对那些“躺平”“佛系”的干部通过严格的程序评议出来，让躺平者躺不住，奋起直追。

雨花区还将评定“担当有为”干部，进一步激励干部在工作中担当作为、迎难而上、奋勇在前，营造敢想、敢干、敢担当的浓厚氛围。

这就意味着，雨花区全区“比拼”经济氛围浓厚。“三长”牵头的部门和工作，“长”与“长”有对比，区块与区块有对比，产业链条与链条有对比，楼宇与楼宇有对比。强烈的竞争意识更能激发每个雨花人的动力。

“三长制”取得的初步成效是喜人的。从1月28日（农历新年上班）到今天，共签约25个产业项目，总投资金额达303亿元。也就说，雨花区平均每个工作日就“拿下”1个产业项目、引入12亿元投资。

以“三长制”为抓手，雨花区将以突飞猛进之势打好打赢经济增长主动仗，以更强信心、更实举措、更严责任，统筹打好打赢“发展六仗”，“仗仗”都打出成效、打得精彩，以一地一域精彩为全局全域添彩。

作者：欧阳倩

责编：封豪

来源：湖南日报·新湖南客户端