[作者:张颐佳 莫成 胡域 张泉 蔡俊 向相辉] [来源:湖南日报] 2023-12-28 07:10:08
编者按
2011年10月，国务院批复设立武陵山龙山来凤经济协作示范区（简称龙凤示范区），这是全国14个集中连片特困地区中设立的唯一跨省经济协作示范区。十多年来，两县坚持规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一条线”，探索跨行政区同建同治同享、生态文明与经济社会发展相得益彰协同发展新路径。
近日，湖南日报、湖北日报全媒体记者组成联合采访团，深入龙山来凤两县，探寻龙凤示范区高质量发展背后的密码。
湖南日报全媒体记者 张颐佳 莫成 通讯员 胡域
湖北日报全媒体记者 张泉 蔡俊 通讯员 向相辉
12月26日傍晚，伫立于湖南省龙山县与湖北省来凤县交界处的湘鄂情大桥，华灯初上，车水马龙，根本分不出大桥两头竟是两个省、两座城。
围绕“一水双城”建设蓝图，两县积极探索跨省协作路径。经过第一期（2011—2020）十余年努力建设，在基础设施、产业发展、环境治理、公共服务等方面取得丰硕成果，交出了一份跨省经济协作的优异答卷。
从7公里到零距离，规划同图相融相拥
12月25日，记者来到龙凤示范区酉水河大桥建设工地，数十名工人正进行桥梁30米t梁预制施工，凛冽的寒风抵挡不住大家建设家乡的热情。
这是连接龙凤经济协作示范区第四座桥梁，建成后，龙山县石羔街道居民到来凤县城只需要5分钟。
巍巍武陵山，悠悠酉水河。酉水两岸的龙山县和来凤县，分属湘西土家族苗族自治州和恩施土家族苗族自治州。上世纪末，两座县城相距7公里，是全国最近的两座县城。
然而，就是这短短的7公里，却成为两县居民交流交往的最大阻隔。
长期以来，两县城市规划、产业布局不同，两县交通仅靠一条修建于20世纪90年代的209国道，远不能满足经济社会发展需求。
2009年，龙山开启新城区建设大幕，规划建设岳麓大道和湘鄂情大桥以连接来凤县城，彻底打破交通梗阻。
然而来凤当时的城市发展方向与龙山相反，湘鄂情大桥修到酉水河中间戛然而止，被戏称为“全国最大的跳台”。
2011年龙凤示范区的设立，彻底打破了两县各自为政的状况。
两县建立常态化联席会商机制，“断头路”被迅速拉通，并完善相关配套，两县由“相邻相望”变为“相融相拥”，实现零距离对接。
龙凤示范区按照“一水双城、十个一体化”的基本思路，共同编制龙凤示范区发展战略规划、城市空间布局规划、旅游发展规划及城镇建设、基础设施、产业发展等多个专项规划。
截至目前，龙凤示范区累计投资300亿元，共建占地10平方公里的龙凤新区，先后建成湘鄂情大桥、龙凤体育中心、龙凤科教示范园等30多个基础设施项目。龙凤城区面积扩至30平方公里，城区人口突破40万，一座中等规模城市正在武陵山区腹地崛起。
如今，龙凤示范区不分你我，共同争取项目、资金、政策，“抱团取暖”。2015年，恩（施）吉（首）高速公路全线通车，结束两县不通高速的历史。2019年黔张常铁路建成通车，龙凤示范区实现了城区10分钟上高速高铁、1小时到州府、4小时到省会的交通格局。
从无序竞争到优势互补，互通有无相互成就
12月19日，龙山产业开发区与来凤经济开发区签订跨省合作共建伙伴园区合作协议，围绕龙山“一主一特多辅”和来凤“三主一特”产业定位，在招商资源共享、人才交流共育、产业协同共兴、区域发展共融等方面达成深度合作，打造跨省园区合作、实现产业振兴、助力共同富裕的榜样。
走进龙山产业开发区的焙湘悦食品有限公司，干净整洁的现代化车间令人眼前一亮。一条条全自动化生产线上，数十名工人正在忙碌。一盒盒鲜香四溢的蛋糕、饼干刚出炉就被装运上车，运往龙凤示范区的千家万户。
该公司成立于2018年，由来凤“85后”青年杨文秀投建。“疫情期间，是最困难的时候，资金、员工、送货都受影响，但龙山县上门为我办理贷款，主动帮我招聘员工，来凤县也为我的产品开辟绿色通道，这给了我极大的信心。”提起创业最艰难的时期，杨文秀仍颇为感慨。
“对于杨文秀，我们从来没把她当外地人。”龙山产业开发区副主任李芬说。在两县的帮助下，杨文秀的产业越做越大，从一个小小个体户，成为年销售额2500万元的规上企业。
龙凤示范区成立以来，两县在产业布局、业态布点上同步发展、互帮互助、各取所长、错位竞争，产业发展“你中有我、我中有你”。
走进来凤经济开发区，一栋栋现代化厂房林立，拉货卸货的车辆络绎不绝。
来凤县百年好合生态农业有限公司车间里，数十名妇女正在剥百合，大家有说有笑，空气中弥漫着愉悦的气息。
“我们上了年纪的，送完孩子就到这里做工，一天也能挣个一两百元，离家还近。”68岁的来凤居民周玉华告诉记者。
公司负责人陈玉梅今年53岁，是龙山县洗洛镇牌楼村人。2015年2月，她和妹妹陈玉萍到来凤县种百合，并开展百合干片、百合花茶、百合粉等系列产品的生产和加工，2022年销售额超过3000万元。
“他们到来凤种百合，流转土地、用工，都能增加老百姓收入，还能增加税收，我们热烈欢迎。”来凤县委书记李伟表示。
以前，两县产业发展缺少长远规划，盲目跟风。“就拿百合举例，以前百合效益好时，他们也跟着种，结果供大于求，价格一落千丈，两败俱伤。”龙山县委书记时荣芬告诉记者，“现在龙山更专注于百合的品改和种植，来凤则大力发展百合的精深加工，两县在产业链上下游密切配合，都有钱赚！”
从污水横流到碧波荡漾，生态环境持续向好
12月26日上午，行走酉水河岸，清澈的河水缓缓流淌，与岸边翠绿的树木相映成趣，成群的白鹭、野鸭在河道中觅食。
“以前酉水河臭气熏天，骑车上班都绕行。”龙山县华塘街道市民杨永富说，现在来凤酉水河亲水走廊建成后，他每天都会从湘鄂情大桥过来散步休闲。
酉水河，被誉为土家儿女的母亲河，流经龙山来凤两县共80余公里，为两县界河。以前，由于生活污水直排、农业面源污染等原因，酉水河部分水域水体黑臭情况突出。两县政府虽有治理，却因缺少跨行政区域协调保护机制，成效甚微。
2011年龙凤示范区成立后，两县加快对接，共商酉水河保护方案。
2014年7月，来凤县提出“协作立法”动议，龙山县积极响应。2017年，两县推动并参与制定《酉水河保护条例》，开创全国跨省流域保护协同立法先例，酉水河流域保护由“有章可循”上升为“有法可依”。
2021年，两县签署《十年禁渔跨界水域联合执法合作协议》，建立《十年禁渔联合工作机制》，加强两县跨界水域共同执法。
10月18日，龙山县农业综合行政执法大队接到举报，有2人在辖区石羔街道非法捕鱼。随即，两县执法人员迅速出动、密切配合，对违法人员围追堵截，成功破获一起跨省非法捕鱼行政案件。
“以前非法捕鱼人员老是和执法人员打游击，我们去查，他们就往来凤跑；来凤执法人员查，他们就往龙山跑。”龙山县农业综合执法行政大队大队长谢自江介绍，两县建立联合办案和常态化巡河机制后，跨省执法的难题就解决了，酉水河上非法捕鱼现象基本上难见踪影。
两地水利部门还签署《酉水联席联巡联防联控合作协议》，强化跨界河流管理保护，提升治水能力水平。7月20日，突降暴雨，酉水河下游来凤百福司段河水暴涨。接到调度指令，上游龙山落水洞电站、湾塘电站、来凤塘口电站和纳吉滩电站错峰拦水，下游来凤金龙滩电站加大泄水，极大减轻来凤百福司镇防洪压力。
龙凤示范区全面推进长江流域禁捕退捕工作，清理网箱、封存船舶、上岸渔网，水质达标率100%。整合关闭露天采石场，复垦复绿，城市环境空气质量优良率达95.5%以上，生态环境持续向好。
从各自为政到跨省通办，民生幸福指数节节攀升
“7月底提交资料，8月7日就放款了。我是来凤的公积金，刚开始还担心申请通不过，没想到几天就批下来了。关键是我就面签来了一次，全程都是开发商代办。”12月24日，来凤居民彭红梅（化名）提起自己在龙山买房贷款的经历，赞不绝口。
彭红梅是来凤县公职人员，但有很多亲戚朋友在龙山生活，便有了在龙山购买房产的想法。今年6月，彭红梅看中了龙山县某小区的一套房子，便通过开发商向龙山县公积金中心提出贷款申请。
龙山县行政审批服务局局长吴伟告诉记者，跨省公积金这种业务，因为涉及面广，又关系到资金安全，以前可能要几个月，还不一定能批下来。龙凤示范区成立后，两县积极打通数据壁垒，无差别受理、同标准办理，现在一个星期基本都能办好。
2021年6月，龙山来凤互设跨省通办窗口、互派办事人员，龙山共有1409项业务可在来凤办理，来凤1050项业务可在龙山办理。截至目前，两县共通过跨省通办窗口办理业务6万余件。
除公积金贷款跨省通办外，异地就医直接结算也给两县居民带来极大便利。龙山县医疗保障局局长石朝东介绍，两县之间，医保卡轻轻一刷，挂号、缴费、检查、退费等流程就能直接完成结算，解决了参保人跨省异地就医费用报销往返路途远、手续办理复杂、自行垫付资金压力大等诸多不便。
“多亏了来凤县一站式调解，我才如愿拿到医药费。”12月18日，龙山居民简成（化名）说。
简成在来凤县某工地务工。去年10月，他在操作混凝土泵车浇灌混凝土时，泵管突然断裂掉落，砸中右脚，致使多处骨折。他与施工方就赔偿医药费、护理费和生活费一直未达成一致意见，纠纷久拖未决。简成遂向龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心寻求帮助。为尽快解决纠纷，龙山县社会矛盾纠纷调处化解中心联系来凤县多元矛盾化解中心，召集简成与施工方进行人民调解。今年1月，两地化解中心与双方当事人及委托代理人提前沟通，经过3次调解，最终解决纠纷。
来凤的天然气管道铺到龙山，龙山的电力接入来凤，双方取消电话跨省漫游……龙凤示范区成立以来，双方在民生领域大胆探索、积极合作，助推民生幸福指数节节攀升，谱写了一曲新时代“龙凤呈祥、比翼齐飞”的赞歌。
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