[来源:湖南日报] 2023-12-29 08:21:36
张 笛
近日，株洲市国资委举办了为期两天的三项制度改革专题培训，持续深化监管企业三项制度改革，进一步推进市属国有企业加快建立与市场经济相适应的劳动、人事、分配机制。
三项制度（劳动、人事、分配）改革，一向被认为是国企改革中的“老大难”，而株洲一马当先：差异化薪酬分配、子公司工效挂钩、员工双向选择等改革举措相继推出，超额利润分成、股权跟投、员工持股等中长期激励措施纷纷出台，市场化经营机制不断完善。
敢于“改”、善于“改”的背后，离不开株洲市国资系统持续加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。
以案促改
写好案件查办“后半篇文章”
“对标国资系统腐败问题，我们要全面深刻自我剖析，防止身边人再变‘案中人’……”今年以来，株洲市国资委多次召开以案示警廉政教育大会，深刻剖析反思系统内严重违纪违法案件的思想根源和严重危害，查找风险漏洞，明确整改措施。
“以案促改”是监督执纪的“最后一公里”，对“治本”的走向和效果起着决定性作用。相对于惩治的“前半篇文章”，遏制的“后半篇文章”更为重要和关键。
11月，株洲市水竹湖学校建设中实施政府采购的学校班班通设备采购项目在株洲市公共资源交易中心顺利完成交易。相较预算价，项目节约资金208万元，节资率为48.45%。
水竹湖学校建设是株洲市重点民生工程，由株洲市教育局委托株洲国投集团作为专业化管理单位建设，也是株洲市推行政府投资建设项目采用合理低价中标法招标、实行全周期管理的第一个成功案例。
与以往的综合评分法相比，合理低价中标法的暗箱操作空间被大大压缩，可有效防止业主单位和招标代理机构搞“萝卜招标”、评委帮助既定中标人中标等情况发生。
评标方法之变，来源于株洲市今年以来开展的“镜鉴”以案明纪以案促改专项工作。
株洲市国资委党委坚持“以问题为导向、以整改促提升、以制度强规范”，做深做细做实以案促改专项活动。深刻剖析反思严重违纪违法案件的思想根源和严重危害，查找风险漏洞，明确整改措施，以坚强的决心彻底修复被破坏的党风政风，推进清廉国资建设，真正把整改成果转化为加强党的建设和深化国资国企改革实实在在的成效。
以案促建
激活干事创业“廉”动力
株洲市石峰区响田西路旁，原株洲玻璃厂职工医院大楼如今摇身一变，成为养老院，不仅可以为老城区居民提供养老服务，且可解决近百人就业。闲置8年的建筑由此“变闲为宝”。
作为株洲“产业发展商”，株洲国投集团先行先试，开启了清收盘活“三资”探路之旅。
“先试先行，意味着无先例可依。改革既要敢于冲破思想观念束缚，更要守住红线与底线。”株洲国投集团党委书记、董事长周述勇介绍，集团体量大、人员多，存在的廉洁风险也较大。
为此，株洲国投集团全面整章建制，加强内控建设，从源头堵住风险漏洞。相关责任主体围绕党风廉政建设、工程建设、融资投资、风险防控、选人用人、监督检查等制定、修订《工程建设项目审计管理办法(试行)》《投资管理制度》《全面风险管理制度》《国投集团子公司授权管理制度》《人力资源管理工作指引》等内控制度30项。下属子公司国金资本公司废除原有的主任评委一票否决制，优化风险评审委员会管理办法。
事实上，“梳理制度、优化程序”绝非株洲国投集团一家个例。株洲市国资委强化风险防控，加强教育管理，推动清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化等融入企业生产经营和改革发展各方面全过程，持续扎牢制度“笼子”。
在株洲市国资委指导下，国资系统企业纷纷行动。
株洲市城发集团各部门、各子公司全面梳理岗位职责，深入排查各重点岗位，共排查廉政风险点4772个，并评定风险等级，从培训、制度、监督等多维度制定切实可行的防控措施。
株洲市资源投资集团建立健全董事会机构设置，修订“三会一层”权责清单，重新制定党委会、董事会和经理层议事规则，全年召开董事会20次，总经理办公会22次。
株洲市水务集团修订完善了《集团“三重一大”决策制度实施办法》，进一步规范领导班子成员决策行为，厘清各方主体的权责边界；针对重点监管领域新制定出台了《对外投资管理制度》《违规经营投资损失责任追究制度》《集团组织绩效考核制度》等17项管理制度，进一步规范了公司运营管理，为清廉国企建设固本强基。
株洲天桥起重机股份有限公司紧盯生产经营管理的重要岗位、重点环节，梳理廉洁风险点，完善廉洁风险防控措施；排查出廉政风险200余条，制定防控措施近400项，不断扎紧制度“笼子”，不断规范权力运行。
当下，数字信息正以前所未有的速度、力度和广度，深刻改写企业管理的规则。
株洲市国资委推进信息化管控，运用大数据实现智慧监管，将各级子公司100万元以上的资金使用，纳入在线监管信息系统进行实时监测，并与市纪委监管平台实行数据共享，充分借助纪检监察部门力量，不断增强国资系统监督合力。
以案促治
锤炼作风为发展赋能增效
深化以案促改，发挥治本功效，关键离不开持续改进作风。
株洲市国资委党委结合“作风建设年”活动，治理庸懒散拖浮现象，以支部为单位开展“镜鉴”大讨论、作风建设大讨论等研讨活动；组织党员干部签署“两带头五整治”承诺书等；大兴调查研究之风，统筹带动全系统深入开展调查研究，推广和用好“四下基层”方法，持续开展“走找想促”活动，起草的调研报告《市国资委：推进“三项制度”改革探索干部“下”的途径》被株洲市作风建设年简报收录刊登。
今年以来，株洲市国资系统以作风大转变促进效能大提升、经济大发展，跑出了高质量发展“加速度”。
株洲，作为一个中部地区的中等城市，工业却强大得令全球瞩目，轨道交通、航空航天、硬质合金赫赫有名。
为加快培育制造名城，推动高质量发展贡献智慧和力量。今年，株洲市城发集团着力推进田心轨道交通城、中车双碳产业园、331老城区城市更新、凤凰航空城、南洲创新创业园等市重点项目建设。
为此，早于开春之际，株洲市城发集团召开了清廉城发建设工作推进会、“项目攻坚年”“作风建设年”动员大会。要求集团干部职工深入开展“项目攻坚年”，树立以项目论英雄、以项目促发展的鲜明导向。要坚持清廉建设与经营工作两手抓、两手硬、两促进，打造一批清廉建设示范点，以“作风建设年”为抓手，锻造广大干部职工过硬作风，为项目攻坚提供坚强保障。
当时间来到酷暑之际，株洲市资源集团领导班子的身影奔走于炎陵标厂光伏项目施工现场，调研了解项目建设情况，现场协调解决项目建设过程中的问题。
据悉，炎陵标厂光伏项目是集团改革转型以来首个新能源板块项目。产投公司将确保施工进度有序推进，在保证施工安全和工程质量的前提下，抓项目进度，确保项目按期并网、早日产生效益。
年关将至，建设者的脚步依旧忙碌。
由株洲市资源投资集团倾力打造的株洲市乡村振兴馆已进入紧张的装修扫尾阶段，为春节前开馆做好充分准备。该馆坐落在黄河路与庐山路交汇处的幸福大厦，建成后，有望打造出与株洲工业媲美的现代化农业品牌，为推进乡村振兴作出贡献。
国有企业是国民经济的“稳定器”“压舱石”，也是腐蚀与反腐蚀的主战场。
株洲市国资委党委将继续扛牢管党治党和以案促改政治责任，抓深抓实以案促改工作，全面彻底肃清腐败流毒，推进政治生态净化修复；进一步探索清廉国企建设服务和促进国企改革发展的有效路径，加强清廉国企建设与经营工作同向发力、互促共进的水平，为建设清廉国企、高质量发展保驾护航。
原载《湖南日报》（2023年12月29日19版）
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