两会“金点子”丨加快数据制度建设 促进数字经济发展 -凯发平台

加快数据制度建设  促进数字经济发展

九三学社湘潭市委会

（王琴华委员代表九三学社市委会发言）

近年来，数字经济领跑作用不断显现，成为稳增长、促转型的重要引擎。而数据作为数字经济最核心、最活跃的新型生产要素，不仅是推动数字经济发展的核心动力引擎，更是激活实体经济活力的源头活水。据《湖南省数字经济发展白皮书》显示，我市在计算机整机制造、智能终端、电力电子、大数据与人工智能等领域初具规模并呈现良好发展势头。据了解，今年以来，全市规模以上信息软件和信息技术服务业营收增速31%，规模以上电子信息制造业营收增速26.2%，均位列全省第一。同时，我市以数字政府应用场景为牵引，围绕数字经济、数字社会等重点领域如教育、住房、税收、基层治理、政务服务等方面，打造了一批数据应用典型示范。

加快数据基础制度建设，是推动数字经济发展的必由之路，也是实现经济高质量发展的重要途径。为此建议：

一、加快推进数据全生命周期的制度设计。一是以促进数据开放利用为设计目的。数据治理的中心价值在于开放和利用，数据制度建设的目标在于构建畅通、有序的数据获取和利用环境。我市数据共享交换平台已收集各数据资源目录48亿余条数据，但开放数据仅2531条，市场交易量几乎为零，使用效率极低。因此，应以促进数据开放利用为设计目的，充分调动社会力量参与数据开放和创新应用，让数据要素进一步作用于我市数字经济发展。二是以促进数据制度协调配套为方向。国、省已经颁布了一系列数据方面的法律法规政策，我市也出台了《湘潭市数据资源目录管理业务指南（试行）》《湘潭市数据资源公共服务业务指南（试行）》等。下一步应在缕清上位法依据、盘清制度家底的基础上开展制度设计，结合我市实际情况，重点围绕现行法律、行政法规中空白部分来制定相关政策法规。三是以促进数据制度系统全面为重点。要厘清制度之间的脉络联系，明确总分与递进关系，构建一个承上启下、层次分明、结构严谨的数据制度体系。

二、重点规范公共数据的开放共享。数据制度的建设，关键要让数据用起来，而数据的利用主要有开放共享和交易两种渠道。因此，应重点在这几处发力：一要推进数据的共享应用。完善数据供需对接机制，通过提交数据需求清单，由公共数据主管部门商数据提供单位采集共享。同时建立共享争议解决机制，强化共享安全管理，限定共享使用范围。二要推动公共数据的开放利用。一方面，要强化政府对数据工作的领导，厘清部门职责，明确数据主管部门和网信、公安、国安以及其他部门在各自职责范围内的数据监督管理责任，确保权责统一，避免职权重复和交叉。另一方面，应当组织公共管理和服务机构及时编制公共数据资源目录，并实行分类开放，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据。三要平衡市场配置和政策引导。在数据要素的资源配置中，要发挥好政府和市场“两只手”的作用，积极开展公共数据资源开放利用和授权运营，推动公共数据与社会数据深度融合利用，为数据流通打开阀门，提升公共数据资源配置效率。四要建立健全数据质量保障机制。立足数据源头管理，围绕改善数据质量，提升数据有效性，对数据标准化体系、质量管控体系、反馈补正机制等予以规定。

三、建立健全数据制度贯彻实施机制。数据制度的执行，是数据流通的重要保障。因此，一要加强执法队伍的建设。一方面，要加强数据法律政策的培训，强化数据执法人员对数据制度的理解；另一方面，着力培育和引进既懂数据又懂法律的跨学科人才进入数据执法部门，提升数据执法人员的专业化程度。二要健全数据执法协调机制。完善各县市区、各部门内部的沟通联系，在决策、执行、监督等方面落实数据管理职责，科学制定数据执法具体行动方案，细化任务分工，着力提升数据执法工作实效。三要健全数据违法举报制度。建立举报奖励制度，畅通举报渠道，完善社会公众参与监督机制，明确举报的受理单位以及受理流程，根据不同举报渠道，采取相应受理措施，并对举报及时进行分类办理。

责编：蒋睿

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来源：湖南日报·新湖南客户端